С 1 января 2023 года вступают в силу положения Закона Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе» (далее – Закон № 175) по вопросам пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие).

С 1 января 2023 г. пенсии гражданским служащим назначаются (перерасчитываются) и выплачиваются с учетом следующего.

Условия назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим (основные требования сохранены, но есть особенности):

• достижение общеустановленного пенсионного возраста (мужчины 63 года, женщины 58 лет).

Пенсия может быть назначена со снижением общеустановленного пенсионного возраста:
на 5 лет. В  таком случае до достижения общеустановленного пенсионного возраста пенсия будет выплачиваться в размере 50 процентов назначенной пенсии.  Пенсия в полном размере выплачивается  инвалидам 1 и 2 группы (пункт 5 статьи 68 Закона № 175).
Внимание! Гражданским служащим, назначившим пенсию досрочно и впоследствии  уволенным  в результате ликвидации государственного органа (прекращения его полномочий), сокращения численности или штата работников государственного органа, пенсия выплачивается в полном размере, но не более чем за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 6 статьи 68 Закона № 175). Ранее назначенные пенсии за выслугу лет лицам, по которым увольнение состоялось до 1 января 2023 г., могут быть пересмотрены с учетом данной нормы с 1 января 2023 г.;
на  2 года – гражданским служащим, уволенным  в результате ликвидации государственного органа (прекращения его полномочий), сокращения численности или штата работников государственного органа. В таком случае выплата пенсии осуществляется в полном размере (пункт  6 статьи 68 Закона № 175);

• наличие стажа государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на гражданских должностях после  1 марта 1994 г.);
• наличие стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (далее – страховой стаж) в 2023 году –  19 лет, в 2024 году – 19 лет 6 месяцев, с 2025 года – 20 лет.

Внимание! С 1 января 2023 г. прокурорские работники, проходившие ранее военную службу или службу в военизированной организации и не имевшие на день увольнения с нее права на пенсию в соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих), имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении общеустановленного пенсионного возраста и при наличии стажа гражданской службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на гражданских должностях после 1 марта 1994 г.), из которых не менее 10 лет страхового стажа.

Исчисление стажа гражданской службы (предусмотрены особенности)

1. В стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) предусмотренные статьей 58 Закона № 175 периоды гражданской службы, военной службы, службы в военизированных организациях и иных видов деятельности, выполняемых:

• в течение полного рабочего дня,
• периоды временной нетрудоспособности,
• иные периоды, в течение которых за гражданским служащим в установленном законодательством порядке сохранялся средний заработок.

Внимание! С 1 января 2023 г. в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются также:

• периоды работы с неполным рабочим временем в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части второй статьи 289 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Справочно: наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении), работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинской справкой о состоянии здоровья, инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

• неоплачиваемые дни отдыха, предоставляемые за работу в государственные праздники, праздничные и выходные дни (пункт 4 статьи 59 Закона № 175).

2. Для судей, в том числе при переходе их на другую гражданскую должность, в стаж гражданской службы также засчитывается время работы по специальности, минимально необходимое для назначения на должность судьи в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.
3. Внимание! Законом № 175 изменены подходы по включению в стаж гражданской службы периодов предыдущей работы, имевшей место до поступления на гражданскую службу.

Так, в стаж гражданской службы подлежит зачету предыдущая работа в качестве руководителей, заместителей руководителей
и главных специалистов организаций независимо от организационно-правовой формы, а также в качестве научных или научно-педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата  наук:
не более 10 лет – для лиц, назначенных (избранных)
на должности, включенные в кадровый реестр Главы государства;
не более 5 лет – для лиц, назначенных на иные гражданские  должности.

Аналогично (до 10 и 5 лет) в стаж гражданской службы включаются периоды военной службы офицеров в Вооруженных Силах Республики Беларусь, органах пограничной службы, внутренних войсках Министерства внутренних дел, органах государственной безопасности и других воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством (лицам, не имеющим права на пенсию по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих).

Внимание! Основные новации Закона № 175 по включению в гражданский стаж времени предыдущей работы (в том числе протекавшей до 1 января 2023 г.):
1. Засчитывается предыдущая работа не только в государственных организациях (как раньше), а во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы.
2. Не засчитывается время предыдущей работы (до 5 или 10 лет) в качестве руководителей структурных подразделений организаций.
3. Включение предыдущей работы, периодов военной службы до 10 лет предусматривается только для лиц, назначенных (избранных) на гражданские должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь (ранее засчитывалось всем государственным служащим, назначенным в Совет Министров Республики Беларусь и его Аппарат, Администрацию Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Службу безопасности Президента Республики Беларусь, центральный аппарат Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, центральный аппарат Национальный банка Республики Беларусь, секретариаты палат Национального собрания Республики Беларусь, а также назначенных Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним в аппараты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов).

В связи с вышеназванными изменениями по зачету в стаж гражданской службы переходными положениями статьи 77 Закона № 175 предусмотрено, что стаж гражданской службы за период до 1 января 2023 г., исчисленный гражданским служащим в соответствии с законодательством о государственной службе, действовавшим до вступления в силу Закона № 175 (Закон от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь» (далее – Закон от 2003 г.):
сохраняется – если его перерасчет влечет его уменьшение;
пересматривается – если его перерасчет влечет его увеличение.

Внимание! Суммирование периодов деятельности, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы по Закону от 2003 г. и Закону № 175, не предусмотрено.

Пример 1: стаж гражданской службы на 1 января 2023 г. составил 21 год, в том числе 2 года в качестве руководителя структурного подразделения организации. Также имеется 3 года работы в качестве руководителя ОАО. С учетом положений статей 58 и 77 Закона № 175 пересмотренный стаж гражданской службы составит 22 года (21-2)+3).   
Пример 2: стаж гражданской службы на 1 января 2023 г. составил 25 лет, в том числе 7 лет в качестве руководителя государственной организации (засчитано как время предыдущей работы в связи с назначением в Аппарат Совмина). Также имеется 4 года работы в качестве руководителя ОАО. С учетом положений статей 58 и 77 Закона № 175 ранее исчисленный стаж 25 лет сохраняется (пересчитанный стаж составляет 22 года (25-7)+4).

3. Сохранены подходы по исчислению стажа гражданской службы за периоды работы, военной службы (службы) после назначения пенсии.

Так, согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 175 периоды работы, военной службы, службы в военизированных организациях и иных видов деятельности, протекающие после назначения государственной пенсии, кроме пенсии по инвалидности, либо после достижения общеустановленного пенсионного возраста, включаются (засчитываются) в стаж гражданской службы в соответствии с законодательством о государственной службе для назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет при условии неполучения государственной пенсии в эти периоды. Исключение установлено в отношении периодов, протекавших после достижения общеустановленного пенсионного возраста до 26 июля 2003 г. Указанные периоды включаются в стаж гражданской службы в соответствии с законодательством о государственной службе для назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет независимо от получения пенсии в эти периоды.

Исчисление размера пенсии
 
1. Порядок определения размера пенсии не изменился.
Согласно пункту 2 статьи 68 Закона № 175 пенсия за выслугу лет гражданским служащим назначается в размере 40 процентов заработной платы гражданского служащего. За каждый полный год стажа гражданской службы свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 2 процента заработной платы гражданского служащего. При этом общая сумма пенсии не может превышать 50 процентов заработной платы гражданского служащего.

2. Внимание! С 1 января 2023 г. изменяется порядок определения заработка и перерасчета пенсии (пункты 3 и 4 статьи 68 Закона № 175).
Заработная плата гражданского служащего, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, будет определяться по любой занимаемой гражданской должности (по выбору обратившегося), работа в которой включена в стаж гражданской службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, при условии работы в этой должности не менее двух лет. Если работа в каждой из гражданских должностей составляет менее двух лет, заработная плата гражданского служащего, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, определяется по гражданской должности, в которой гражданский служащий работал наибольший период времени.
Справочно: гражданские должности, с которых гражданский служащий был уволен по основаниям, признаваемым в соответствии с законодательными актами дискредитирующими обстоятельствами увольнения, не берутся при определении заработка.

В составе заработной платы гражданских служащих учитываются (1) должностной оклад, (2) надбавка за класс (классный чин, персональное звание, дипломатический ранг, квалификационный класс), (3) надбавка за выслугу лет, (3) ежемесячная доплата за выполнение организационно-распорядительных функций, (4) доплата за сложность, напряженность и интенсивность труда или премия в размере 30 процентов расчетного должностного оклада. По гражданской должности заместителя руководителя структурного подразделения размер должностного оклада рассчитывается исходя из должностного коэффициента, составляющего 96 процентов от должностного коэффициента соответствующего руководителя структурного подразделения.

То есть пенсия будет исчисляться из расчетной заработной платы (за один месяц) по выбранной государственной должности.

Порядок предоставления и получения информации о размере заработной платы гражданского служащего для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, приравнивания не предусмотренных законодательством гражданских должностей к гражданским должностям, предусмотренным законодательством, будет определен Советом Министров. В настоящее время Министерством труда и социальной защиты ведется подготовка соответствующего проекта постановления.

Пенсия за выслугу лет подлежит перерасчету в связи с ростом заработной платы по соответствующей гражданской должности с месяца, с которого произошло изменение заработной платы.

Внимание! С учетом охранной нормы, предусмотренной частью второй пункта 4 статьи 77 Закона № 175,  гражданским служащим, у которых в последние 15 лет работы на гражданской должности перед обращением за назначением пенсии за выслугу лет не менее 5 лет приходится на период до вступления в силу Закона № 175 (до 1 января 2023 г.) размер заработка может быть определен по двум вариантам:

• по нормам Закона 2003 г.  – за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на государственных должностях. При этом исчисление пенсии осуществляется в соответствии с положениями пунктов 2-4 статьи 54 Закона от 2003 г.;
• по нормам Закона № 175 – по любой занимаемой гражданской должности. При этом исчисление пенсии осуществляется по нормам пунктов 2 и 4 статьи 68 указанного Закона.

Пересмотр пенсий, назначенных до 1 января 2023 г.

Пенсии за выслугу лет, назначенные гражданским служащим до 1 января 2023 г.,  могут быть пересмотрены по нормам Закона № 175 путем перерасчета стажа и (или) заработка по заявлениям их получателей.

Выплата пенсии

1. В соответствии с пунктом 7 статьи 68 Закона № 175  выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается не только в период работы по трудовому договору либо в период, в течение которого пенсионер является индивидуальным предпринимателем, но и в период, когда он является адвокатом, осуществляет нотариальную деятельность.

2. Расширен перечень преступлений, при совершении которых пенсия за выслугу лет не назначается (не выплачивается).

Так, согласно пункту 8 статьи 68 Закона № 175 пенсия за выслугу лет не назначается (не выплачивается) гражданским служащим, совершившим в период прохождения гражданской службы либо после его окончания преступление, предусмотренное статьями 124 - 126, 130 - 133, 285 - 293, 356, 357, 359 - 361-5 Уголовного кодекса Республики Беларусь, либо тяжкое или особо тяжкое преступление против порядка управления либо совершившим в период прохождения гражданской службы тяжкое или особо тяжкое преступление против интересов службы либо тяжкое или особо тяжкое преступление, сопряженное с использованием должностным лицом своих служебных полномочий.